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17/06/2025

中東與俄烏和談雙線崩潰,美國喪失外交主導權

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  • 范強

    范強

    范強,資深新聞工作者。90年代任駐英國記者,專職採訪香港政權交接新聞。回港後長年從事國際、兩岸新聞的報道和時事分析。

    政經范局

  以色列對伊朗不宣而戰、中東戰火焚城之際,筆者想重溫本欄在去年12月10日發表的文章——《為特朗普而設的第一面照妖鏡》。當時,特朗普已經在總統選舉中取得了壓倒性勝利,但還沒有正式入主白宮,其外交政策何去何從引發各種猜測。該文基於當時的中東形勢,指出了三個要點:

 

以色列「鐵穹」防空系統正在攔截伊朗導彈(美聯社)

 

  一、隨著加沙和黎巴嫩南部先後被以軍摧毀,及敘利亞阿薩德政府的倒台,以色列內塔尼亞胡政府直接對伊朗採取軍事行動的條件已經成熟。下一步則是等待白宮的綠燈。

 

  二、特朗普在上個任期對伊朗態度強硬,取締了奧巴馬總統任內簽署的伊朗核協議。在新的任期內,特朗普只要向以色列開綠燈,並在必要時為以色列提供防空支援,就有可能令內塔尼亞胡如願推翻伊朗的伊斯蘭政府。

 

  三、因此,特朗普2.0時代會給世界帶來甚麼,也許並不需要觀看中美關係,或俄烏戰場的變化。中東是否會走向更大規模的動亂,甚至是戰爭,將是判斷特朗普是「聖」還是「妖」的第一面照妖鏡。

 

特朗普被盟國牽著鼻子走

 

特朗普陷入連環外交失算,提前離開G7峰會。(美聯社)

 

  以色列14日對伊朗發動大規模空襲及斬首行動後,特朗普由最初宣稱不知情,改為對德黑蘭態度趨於強硬,向中東調派尼米茲號航母及多達31架加油機,加強美軍在中東的空中打擊能力。

 

  看來,特朗普在宣稱要把死掉了四萬巴勒斯坦人的加沙,改建為豪華度假村後,確有可能進一步摘下他的和平面具。但從全球戰略安全的角度來看,特朗普造成的真正危險更在於,他在外交領域上的粗陋表現,正令美國在其深度參與的地區衝突中,失去主導及掌控能力,從而激化了戰爭升級的危險。

 

  進入6月以來,亞歐大陸接連發生了兩宗嚴重衝突:首先是在本月1日,烏克蘭總統澤連斯基親自督師,實施「蛛網」行動,對俄羅斯的多個核軍事目標發動了襲擊;到了本月14日,輪到以色列總理內塔尼亞胡採取「崛起的雄獅」行動,對伊朗的核設施發動了歷來最大規模的空襲。

 

  上述事件具有三個重要的共同特徵:一、發動攻擊的國家都是美國的重要盟國;二、他們都攻擊了核子目標;三、白宮的回應如出一轍,就是總統特朗普事先並不知情,迅速與事態切割關係。

 

  白宮的這番話表面上聽起來,倒也符合特朗普重返外交孤立主義,避免美國捲入戰爭的既定立場,但它同時也揭開了美國正在陷入的一場嚴重外交危機——無論是烏克蘭還是以色列的領導人,不僅沒有跟從特朗普的所謂「和平」路線圖,反而走出了白宮「意料外」的險棋,升級衝突態勢,形同牽著特朗普的鼻子往戰場走。

 

  在短短兩周內,烏克蘭和以色列的行動,摧毀了特朗普致力推動的兩場和談:一是原訂於本月2日在伊斯坦布爾舉行的俄烏雙邊談判,這場談判本來旨在促成美俄烏三邊峰會,以實現特朗普的俄烏和平計劃;二是原訂於本周日(15日)在阿曼舉行的美國和伊朗圍繞德黑蘭核計劃的談判。

 

兩場和談相繼擱淺

 

有指特朗普與內塔尼亞胡就攻伊計劃維持緊密聯繫(美聯社)

 

  換言之,特朗普在總統選舉和執政之初鼓吹的兩大外交要務,即實現俄烏停火,和化解伊朗核計劃,均以失敗而告一段落。針對烏克蘭的「蛛網」行動,特朗普政府第一時間劃清界線,表面上是要防止他恢復美俄關係的努力受損,但反過來也自揭其短,說明他已無法掌握基輔的一舉一動。

 

  自冷戰結束以來,美國民主、共和兩黨政府均深度推動和參與了北約東擴,而俄烏戰爭的爆發正是這一行動的結果。換言之,作為北約的領導者,俄烏戰場上任何戰事的升級,美國都難以完全脫離干係。正因為如此,澤連斯基對俄羅斯核軍事目標的襲擊,不僅破壞了俄烏談判,同時也是要將特朗普綁定在支持烏克蘭的北約戰車上。

 

  同樣道理,基於美國與以色列的緊密戰略合作關係,內塔尼亞胡空襲伊朗,一個最主要的目的也是要把美國軍事力量拖入中東的衝突漩渦。正如伊朗政府指出,沒有美軍的技術支援,以色列不可能發動如此大規模的空襲。圍繞著特朗普在此次以伊衝突中扮演的角色,目前有兩種主流講法:

 

  一是特朗普和內塔尼亞胡對軍事行動早就保持緊密聯繫,美方與伊朗進行的談判,只是為了迷惑德黑蘭,最終導致其領導層被以軍的斬首行動殺得措手不及;二是特朗普最初反對以色列開戰,但在行動前數天才同意內塔尼亞胡的觀點,即伊朗即將掌握核武級濃縮鈾,結果開了綠燈。

 

  這兩種說法都反映出特朗普外交政策的危險之處:如果特朗普以美國總統的身份,透過舉行談判來配合內塔尼亞胡,迷惑德黑蘭,他顯然自降了美國的國際社會領導地位,並會嚴重損害美國的國際信譽;但如果特朗普是在最後數日才改變態度,又反映了其外交政策的舉棋不定和變幻無常,難以制止其盟國採取冒險行為,而危及美國的外交利益。

 

  烏克蘭和以色列在半個月時間內,相繼採取白宮「意料之外」的行動,奪取局勢的主動權,說明美國的外交門戶洞開,如不亡羊補牢,未來就可能有更多不利於美國外交利益的「意料之外」情況發生。

 

美國單邊國際秩序的終結

 

澤連斯基對俄發動「蛛網」行動(美聯社)

 

  特朗普本來為自己安排了豐富的6月活動,先是推進俄烏伊斯坦布爾談判,然後在倫敦打開中國稀土管制的缺口,繼而在上周六他的79歲生日當天,舉行美國30多年來的首次閱兵,並於周日舉行美伊核協議談判。

 

  最後,在取得一系列外交及貿易成果後,他將現身加拿大G7峰會,促成日本、加拿大等盟國敲定與美國的關稅協議。結局是特朗普一事無成,兩場和談擱淺,閱兵稀稀落落,被「不要國王」的示威潮淹沒。和G7成員國的關稅談判亦沒有進展,他在連環危機之中提前返回了華盛頓。

 

  特朗普愈是追求「美國優先」,就愈凸顯其外交孤立。今年6月兩場和談的崩潰,不僅意味著美國外交主導權的喪失,甚至也標誌了美國單邊國際秩序的終結。焦頭爛額的特朗普似乎依稀意識到在被盟國牽著鼻子走的情況下,維持大國間合作的重要性,因此火速邀請俄羅斯總統普京參與中東調停。但不知他是否意識到,中美俄三方合作,更能確保美國不捲入戰爭漩渦?

 

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